Опережающее обучение

Реализация направления «опережающее обучение» в рамках региональных программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда: итоги 2009 года, механизмы, проблемы и барьеры, пути повышения эффективности.

  

Алексей Перевертайло

 

Заместитель руководителя отдела проектов

в сфере профессионального образования, НФПК

          В соответствии с Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2010 год от 19 июня 2009 года, а также в соответствии с поручениями Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова, в зону ответственности Министерства образования и науки Российской Федерации входит реализация мероприятий по организации опережающего обучения и переподготовки граждан на базе образовательных учреждений и содействию занятости выпускников образовательных учреждений. В  2009 году  по заказу  Минобрнауки России начата работа  по анализу участия учреждений профессионального образования в обеспечении опережающего профессионального обучения  в  субъектах Российской Федерации и разработке эффективных моделей функционирования  региональной системы опережающего обучения.  

          По заказу  Минобрнауки России в рамках стратегического направления межпрограммной координации №3 проводится работа  по анализу участия учреждений профессионального образования в обеспечении опережающего профессионального обучения  в  субъектах Российской Федерации и разработке моделей функционирования  региональной системы опережающего обучения.   По результатам открытого конкурса № Ф-7 исполнителем данных работ является Национальный фонд подготовки кадров.

          Проектом предусмотрено осуществление масштабного мониторинга участия учреждений профессионального образования в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации высвобождаемых работников по программам, адекватным потребностям развития экономики и рынка труда в посткризисный период с использованием автоматизированной системы мониторинга программ опережающего обучения (АСМП), разрабатываемой Национальным фондом подготовки кадров (НФПК) совместно с ООО "Интегрированные компьютерные системы" г. Псков (ООО "ИНТЕГРИКС").

         АСМП позволит обеспечить:

1. оперативный и регулярный ввод информации о реализации программ опережающего обучения во всех субъектах РФ;

2. централизованное хранение и обработку данных мониторинга программ опережающего обучения;

3. предоставление пользователям на региональном и федеральном уровне возможности проводить аналитические выборки данных и автоматически формировать необходимые отчеты;

4. постоянный контроль за выполнением плановых показателей программ опережающего обучения.

 

        С марта 2010 года начинается широкомасштабная эксплуатация системы во всех субъектах РФ. Доступ к системе осуществляется по адресу: advance.ntf.ru.

        Важной задачей проекта является проведение анализа, систематизации и обобщения региональных документов, регламентирующих процессы опережающего обучения в субъектах Российской Федерации.

        В этой связи проектом организуется широкое обсуждение  с участием руководителей и ведущих специалистов органов управления образованием, труда и занятости населения, образовательных учреждений и учебных центров при предприятиях, ассоциированных работодателей, перспектив развития опережающего обучения и проведения профессионально – общественной экспертизы разработанных  в субъектах Российской Федерации регламентирующих документов по опережающему обучению.

        Можно констатировать, что в 2009 году по итогам реализации региональных программ во всех субъектах Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 в целом удалось решить задачу смягчения напряжённости на рынке труда. В соответствующих региональных программах смогли принять участие почти 2 млн 200 тыс. человек, которые из-за кризиса столкнулись с безработицей или оказались под угрозой увольнения. То есть люди получили реальную помощь именно тогда, когда особенно в ней нуждались. При этом 41,3 тыс. выпускников образовательных учреждений прошли стажировку (объем средств по заключенным договорам составил 25,1 млрд рублей); 141,5 тыс. человек прошли опережающее профессиональное обучение (объем финансирования - 1,1 млрд рублей).

        В 2010 году реализуется постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1011, которым утверждаются правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2010 - 2011 годах. На указанные цели в федеральном бюджете на 2010 год предусмотрено выделить 36,3 млрд. рублей. Реализация региональных программ в 2010 году позволит обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы, в том числе за счет организации опережающего профессионального обучения 341,6 тыс. человек, стажировки 42,5 тыс. выпускников образовательных учреждений.

        Однако, как указывается в материалах заседания Правительства Российской Федерации 10 декабря 2009 года, с учётом изменения экономической ситуации в программах содействия занятости 2010 года должны быть серьёзно смещены акценты: «на первый план выйдут задачи формирования гибкого и эффективного рынка труда; люди должны получить дополнительные возможности для переобучения и повышения своей квалификации».

        Инновационное развитие реального сектора экономики России, достижение конкурентоспособности российских предприятий в мировой экономике потребуют соответствующего кадрового обеспечения. Согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года «квалифицированный профессионал, носитель знаний, становится главным источником инноваций, определяющих глобальную конкурентоспособность социально-экономической системы».

        Технологическая модернизация реального сектора российской экономики должна базироваться на новых компетенциях работников. Данные положения отражены в последних документах Правительства России и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В посткризисный период перспективными будут как новые, не развитые ранее рынки труда, так и рынки труда базовых отраслей экономики, оказывающие наибольшее влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. При этом основной акцент предполагается сделать на повышении производительности труда, снижении энергоемкости и материалоемкости продукции и других приоритетах, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Долгосрочным прогнозом технологического развития Российской Федерации до 2025 года.

        Государство играет ключевую роль в формировании критической массы работников, занятых выпуском инновационной продукции, что на текущий момент реализуется в основном через систему профессионального образования. Однако этого явно недостаточно, и в ближайшие годы следует сделать акцент на программах опережающей профессиональной переподготовки. Сегодня государственная поддержка процессов переподготовки высококвалифицированных кадров с новыми компетенциями для инновационного бизнеса, как никогда ранее, была бы своевременной и действенной мерой. Активное участие государства в финансировании программ дополнительной переподготовки не  только  компенсирует наметившийся спад внутрифирменного  обучения, но и позволит обеспечить потребности бизнеса в высококвалифицированных кадрах к моменту окончания кризисного периода, когда вновь начнется интенсивный рост экономики. По данным статистики[1], в системе дополнительного профессионального образования повышение квалификации сотрудников в 48%-53% процентов случаев  является внутрифирменным и  обеспечивается работодателем. Участие государства в финансировании программ дополнительной переподготовки  в рамках программ дополнительных мероприятий, направленных на   снижение напряженности  на  рынке  труда субъектов  Российской Федерации,  призвано компенсировать  наметившийся спад внутрифирменного  обучения и обеспечить потребности бизнеса в высококвалифицированных кадрах к моменту окончания кризисного периода, когда вновь начнется интенсивный рост экономики.

        В рамках экспертно-методических семинаров также рассматриваются различные аспекты проблем организации опережающего обучения в субъектах Российской Федерации в 2009 году. Суть проблем заключается в следующем.

        В субъектах Российской Федерации за долгие годы не удалось полностью преодолеть те проблемы, которые возникали во взаимодействии органов образования и служб занятости. По-прежнему, незначительное количество учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования привлекаются к размещению заказов на подготовку и переподготовку незанятого населения на своей базе. Поэтому усиление взаимодействия региональных органов власти по труду и занятости и органов по образованию в части организации обучения остается по-прежнему актуальным.

        Представителями регионов справедливо называются барьеры к  участию образовательных учреждений  в  реализации программ опережающего обучения:

• утвержденный  в  региональной  программе перечень образовательных учреждений, на базе которых планируется организация опережающего обучения, не всегда соответствует заявкам работодателей;

• заявки предприятий на организацию опережающего профессионального обучения малого количества работников (одного-пяти) не вызывают интереса со стороны образовательных учреждений, для которых проведение индивидуального обучения является нерентабельным, что зачастую приводит к отказу образовательных учреждений от участия в конкурсах, объявляемых центрами занятости;

• в части опережающего обучения отсутствие прогноза экономического развития предприятий – затруднение определения профессиональной подготовки работников

• выделение субсидий работодателям в целях возмещения затрат по опережающему обучению затрудняется отсутствием средств у работодателя для первоначальных расчетов с учебным заведением, а авансирование службой занятости предполагаемых затрат работодателя на опережающее обучение не предусмотрено действующим законодательством (согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в целях возмещения затрат).

 

        В то же время предприятия и организации испытывают трудности в организации опережающего обучения, в первую очередь, в связи с обязательствами по трудоустройству прошедших опережающее обучение работников. Как показывают отдельные интервью с работодателями, при массовом высвобождении работников увольнению подлежат работники низкой квалификации или  работники, относящиеся недобросовестно к выполнению своих обязанностей, т.е направление на опережающее обучение таких работников предприятия рассматривают  нецелесообразным. Желание получать субсидию тормозит также процедура организации опережающего обучения и объем стартовых и отчетных документов, которое оно должно представить в службы занятости. Кроме того, предприятие чаще всего не может оценить те навыки и квалификации, которые необходимы работникам в ближайшей или отдаленной перспективе. Трудности предприятий по организации опережающего обучения связаны, также, с процедурами получения лицензии на обучение новым специальностям. Отсутствие же информации, какое образовательной учреждение ведет такую подготовку, и кому можно было бы ее заказать, также, становится барьером при принятии решения о получении субсидии.

       Такая ситуация частично связана с устаревшей, но все еще применяемой, нормативной базой по организации опережающего обучения  90-х годов, наряду с установками на ориентацию опережающего обучения на посткризисное инновационное развитие экономики.

       Именно поэтому в 2010 году по прежнему видится актуальной необходимость в выдаче рекомендаций по организации взаимодействия участников опережающего обучения: центров занятости, работодателей и органов управления образованием, учреждений профессионального образования.

       Для обеспечения кадровых потребностей посткризисного развития  инновационной  экономики, а также потребностей базовых отраслей экономики, оказывающие наибольшее влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации с учетом повышения производительности труда, снижении энергоемкости и материалоемкости продукции и других приоритетах, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Долгосрочным прогнозом технологического развития Российской Федерации до 2025 года, необходимо решить задачи организации опережающей переподготовки кадров для перспективных рынков труда в соответствии с потребностями инновационного развития экономики. В основу  выбора направлений опережающего профессионального обучения должны быть положены оценки перспективных сегментов региональных рынков труда, полученные   на основе анализа сценарных прогнозов экономического развития России и её регионов и системы экспертных исследований.

       К перспективным, в первую очередь, должны быть отнесены рынки труда отраслей, оказывающих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство); важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс); ключевых с позиции обеспечения обороноспособности страны (ОПК); формирующих инфраструктуру функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт); высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих переход к инновационному развитию.

 

---

 

 

[1] Образование в Российской Федерации: 2007. Статистический ежегодник. – М.:ГУ-ВШЭ, 2007.- 484 с. (стр. 457)